pub fn may_spawn_lower( main_in_flight: bool, active: usize, queued: usize, higher_priority_pending: usize, ) -> bool
低優先のワーカーを起こしてよいか（純粋関数）。
より優先度の高いリソースが待っている間は起こさない。 これが無いと、CSS が画像 4 本の後ろに並んで到着が遅れる。